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日期:2019-10-23 13:10:09     浏览:427    

新修订的《土地管理法》颁布以来,“充分利用闲置宅基地和闲置住宅”的政策红利逐步放开。

9月20日,中央农村工作领导小组办公室、农业和农村事务部发布《关于进一步加强农村宅基地管理的通知》(以下简称《通知》),根据本轮体制改革和新修订的《土地管理法》的规定,制定了七项工作规定,包括依法落实基层政府的属地责任、严格执行“一户一居”规定、鼓励积极使用闲置宅基地和闲置宅基地。

根据新修订的《土地管理法》精神,《通知》提到,“鼓励村集体和农民充分利用闲置宅基地和闲置房屋,通过自主经营、合作经营和委托经营,依法发展农家乐、居家旅游和乡村旅游。”

继中央2018年1号文件提出宅基地的所有权、资格和使用权应划分为三种权利后,“积极利用闲置宅基地和闲置住宅”被视为农村宅基地政策的又一制度创新。

目前,农村宅基地管理相对薄弱。其中,由各种原因造成的闲置宅基地和住宅的存在是问题之一。根据《中国农村发展报告》(2018年),估计约有1亿亩空置宅基地可用于修复。

另一方面,在振兴农村的背景下,对建设用地的需求对于农家乐、居家和乡村旅游等新型农村活动尤为迫切。

这将推动体制层面的改革,激活大量农村土地资源。因此,新修订的《土地管理法》赋予宅基地以租赁和管理等多种权力,从而激活了宅基地使用权,并最终真正使用了宅基地。从根本上说,它为农村振兴提供了制度保障和探索创新。

自然资源部法律法规司司长魏丽华评论道:“新修订的土地管理法吸收了农村三块土地改革的所有成功经验,并在农村土地管理方面做出了一系列创新性规定。”

通知还提到,除“村集体和农民”外,城镇居民、工商资本和其他出租农房居住或经营的人必须严格遵守合同法的规定,租赁合同期限不得超过20年。

农业和农村地区部农村经济研究中心的副研究员刘俊杰认为,大量的宅基地和农宅闲置,这是一种巨大的浪费。农村住房的振兴不仅可以帮助农民增加收入,还可以承载城市居民的乡愁,到农村度假或养老。

至于只允许“20年租赁”的规定,他说,宅基地改革的底线是城市居民不能在农村购买宅基地和农舍。20年期限是合同法规定租赁期限不得超过20年。闲置房屋或宅基地的激活不能简单地理解为允许宅基地进入市场,而仅仅是激活和扩展其功能。

同时,通知还再次明确指出,宅基地农民的资格权利和农民的财产权应得到充分保护。不得以各种农民的名义违背农民意愿强行转移宅基地和强迫农民“上楼”,不得非法收回农民依法取得的宅基地,不得以退出宅基地作为农民进城定居的条件。


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